一、依法對地方政府債務實行限額管理
　　根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）有關(guān)規(guī)定，省政府于今年1月制定出臺了《四川省政府性債務管理辦法》（川府發(fā)〔2015〕3號），對全省地方政府債務管理作出全面部署。
　　對地方政府債務實行限額管理，是加強地方政府債務管理的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國預算法》第三十五條規(guī)定，地方政府債務可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券的方式進行籌措。舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人大會常委會批準。具體要求是：全國地方政府債務年度新增限額和總限額，由國務院報全國人民代表大會或全國人大常委會審批；財政部根據(jù)批準的限額提出分地區(qū)方案，報國務院核定后下達各?。▍^(qū)、市）。全省政府債務新增限額和總限額，由省政府報省人大常委會審批；省財政廳根據(jù)批準限額提出分市區(qū)方案，報省政府核定后下達市區(qū)。市區(qū)政府新增限額和總限額，由市區(qū)政府報同級人大常委會批準。全省各級政府要在每年預算調(diào)整方案中如實反映債務余額變化情況，向同級人大常委會報告。
　　二、按程序確定2015年地方政府債務限額
　?。ㄒ唬┣謇碚鐒e2014年末地方政府存量債務
　　為做好?2015年地方政府債務限額管理工作，按照國務院統(tǒng)一部署和財政部工作安排，區(qū)財政局會同區(qū)審計局、區(qū)發(fā)改局等相關(guān)部門組織各債務單位對?2014年末地方政府存量債務進行了清理甄別，經(jīng)區(qū)政府審核后正式上報市政府，由省政府匯總后上報國務院。目前，國務院匯總?cè)珖鴶?shù)據(jù)并報經(jīng)全國人大常委會批準。截至2014年末，我區(qū)地方政府債務余額23.1億元（其中：區(qū)本級21.86億元，鎮(zhèn)街級1.24億元），地方政府或有債務余額5.47億元（其中：政府負有擔保責任的債務0.15億元，占2.74%；政府可能承擔一定救助責任的債務5.32億元，占97.26%）。
　　2015年以前舉借的政府債務在改善我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展民生事業(yè)和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，也形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和公益性設(shè)施。一是用于市政道路、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總額達3.08億左右；二是用于公路、鄉(xiāng)村道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總額達5.18億左右；三是用于公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)，總額達6億左右；四是用于教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利等公益性事業(yè)發(fā)展，總額達1.31億左右；五是用于土地收儲，總額達1.07億左右；六是用于政權(quán)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等，總額達6.46億左右。
　　（二）確定2015年地方政府債務限額
　　按照《中華人民共和國預算法》和《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《四川省政府性債務管理辦法》（川府發(fā)〔2015〕3號）有關(guān)規(guī)定，對地方政府債務實行限額管理，年度地方政府債務限額等于上年地方政府債務限額加上當年新增債務限額。2014年末地方政府債務余額23.1億元，加上今年5月上級批準的2015年第一批新增債券0.6億元，2015年全區(qū)地方政府債務限額為23.7億元。其中：區(qū)本級22.46億元；鎮(zhèn)街級1.24億元。
　?。ㄈ┨嵴垍^(qū)人大常委會批準2015年地方政府債務限額
　　參照中央、省、市做法，區(qū)政府已經(jīng)核定上述全區(qū)地方政府債務限額，本次會議提請區(qū)人大常委會審批。經(jīng)區(qū)人大常委會審議批準后，依據(jù)限額舉借債務。
　　三、進一步做好地方政府債務管理工作
　　地方政府債務實行限額管理，為加強地方政府債務管控提供了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，各級政府將全面落實中央、省、市關(guān)于政府債務管理的各項規(guī)定，有效防范化解財政金融風險。
　?。ㄒ唬┤鎸嵤┑胤秸畟鶆疹A算管理
　　一是分類納入預算。地方政府債務的舉借、償還分類納入預算收支管理。地方政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務納入一般公共預算管理；為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項債務納入政府性基金預算管理。
　　二是嚴格規(guī)范舉債。全省政府債務由省政府統(tǒng)一舉借，采取發(fā)行地方政府債券方式實施。區(qū)政府在區(qū)人大常委會批準的限額內(nèi)舉借債務，并將舉借債務結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況向區(qū)人大常委會報告。
　　三是積極償還債務。按照“誰舉借、誰償還”的原則，分類落實償債資金來源。各級政府是地方政府債務的償還責任主體，組織編制存量債務償還計劃，統(tǒng)籌各項償債來源，通過預算安排、債券置換等方式落實政府債務償債資金，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務。無收益項目通過安排預算資金償還。財政部門將新增地方政府一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算財力統(tǒng)籌安排用于償還債務；各單位要大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專項支出用于償還債務。有一定收益的項目統(tǒng)籌項目收益償還，儲備土地出讓凈收益、車輛通行費、門票、垃圾污水處理費等項目相關(guān)收益要納入預算管理用于償還債務。符合條件的政府債務可通過政府與社會資本合作(PPP)、購買服務等各種方式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務。
　?。ǘ┣袑嵓訌姷胤秸畟鶆诊L險防控
　　根據(jù)政府債務管理相關(guān)規(guī)定，各級政府將根據(jù)債務總量、債務結(jié)構(gòu)、財力狀況等相關(guān)因素，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等債務風險指標，評估債務風險狀況，定期進行通報預警。由于目前財政部正式辦法尚未出臺，按照現(xiàn)有口徑計算，2015年末我區(qū)地方政府債務的債務率為88.45%，低于國際通行的債務率100%標準，全區(qū)債務風險總體可控。但是債務風險處于高位水平，我區(qū)將嚴格控制新上項目和新增債務，制訂風險化解規(guī)劃和應急處置預案，逐步改善政府債務風險狀況。
　?。ㄈ┤鏄?gòu)建地方政府債務監(jiān)管體系
　　一是實現(xiàn)多層次監(jiān)督。主動接受人大監(jiān)督，向人大報告?zhèn)鶆障揞~和政府舉債情況；積極接受社會監(jiān)督，定期公開政府債務情況；充分發(fā)揮市場監(jiān)督，開展地方政府債券信用評級。二是納入政績考核。將政府債務管理情況納入對政府目標管理考核范圍。三是加強債務審計。將政府債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍，審計結(jié)果作為組織人事部門對領(lǐng)導干部進行考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。
　?。ㄋ模┣袑嵓訌娬蛴袀鶆展芾?br /> 　　政府新增發(fā)生或有債務，要嚴格限定在《中華人民共和國擔保法》規(guī)定的擔保范圍內(nèi)，并根據(jù)擔保合同承擔相關(guān)責任。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式提供擔保承諾。加強對或有債務風險監(jiān)控，將或有債務全部納入債務信息系統(tǒng)實施監(jiān)管。
2015年地方政府限額議案和以上說明請予審議。