新華社北京12月29日電（記者 華曄迪）國務院國資委、財政部、國家發(fā)改委29日聯(lián)合發(fā)布《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》，明確將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，提出分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管和分類定責考核。分類改革大幕開啟，國有企業(yè)乃至國資系統(tǒng)將迎來哪些改變？

改變一：國有企業(yè)“一股獨大”局面將打破

“主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)……支持非國有資本參股”；“對需要實行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實行股權多元化”……

這是摘自文件關于分類推進改革一節(jié)的部分內(nèi)容，短短411個字中，五次提到“多元化”“參股”，清晰表明新一輪改革中，股權多元化將是改革方向，國有企業(yè)曾經(jīng)廣受詬病的“一股獨大”局面將有望由此改變。

記者注意到，即便是明確要求獨資的公益類國企，文件也提出，公益類國有企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

改變二：充分競爭領域“國有”色彩將淡化

“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市?！蔽募岢?。

文件并明確，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動國有產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，及時處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高市場競爭能力。

“整體上市”“股權多元化”“國有產(chǎn)權流轉(zhuǎn)”……從文件用詞和釋放的信號看，未來在充分競爭領域，國有企業(yè)將更多以公眾公司、多方參股的形式存在，“國有”色彩將逐步淡化，更多強調(diào)市場運作和市場競爭，過往依靠政府政策扶持甚至補貼的方式將會逐漸退出。

改變?nèi)汗骖悋蟊O(jiān)管考核更尊重社會公眾意見

“對公益類國有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督?！?

“對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務水平、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價?！?

國企屬于全民所有，干得好不好，全體人民說了算。記者注意到，此番改革提出要分類實施監(jiān)管和分類定責考核，而對于公益類國有企業(yè)，文件更是明確“接受社會監(jiān)督”“引入社會評價”，這意味著國企尤其是公益類國企監(jiān)管、考核未來將更多尊重社會公眾評價。

改變四：充分競爭類企業(yè)重點考核“賺錢”能力

文件提出，對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準。

其中，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。

這意味著，充分競爭領域國企，考核將更加注重競爭力、盈利等“賺錢”能力指標。根據(jù)有關方面設想，商業(yè)類國企尤其是充分競爭領域國企，未來將更多承擔為國家和人民創(chuàng)造財富的職責。而據(jù)過往文件精神，未來將逐步提高國有企業(yè)利潤上繳公共財政的比例。

改變五：監(jiān)管之手“縮長度”企業(yè)擁更多自主權

關于分類實施監(jiān)管，文件明確，對商業(yè)類國有企業(yè)要堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運作、維護國有資本安全。

細心的人士注意到，文件提到“對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點加強對集團公司層面的監(jiān)管”，強調(diào)“集團公司”。過往，企業(yè)和社會關于監(jiān)管機構“手伸得太長”“管得過多過細”詬病頗多，此番文件則明確“監(jiān)管之手”可及之處是“集團公司”。

文件還強調(diào)，要落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權。與此前發(fā)布的一系列國企改革文件一脈相承，文件明確了未來企業(yè)董事會、經(jīng)理層權責，企業(yè)在經(jīng)營方面將擁有更多自主權。